239 deputados federais concentram metade dos votos em 'distritos informais'

Um levantamento inédito do Poder360, com dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), identificou que 239 deputados federais eleitos em 2026 concentraram ao menos metade de seus votos em espécies de "distritos informais". Esses territórios são formados por até 10 municípios contíguos, ou seja, cidades que fazem fronteira umas com as outras. O número representa 46,6% da composição da Câmara dos Deputados a partir de 2027.

A nova análise aprofunda uma reportagem anterior, que havia identificado 308 congressistas com pelo menos 50% dos votos concentrados nas 10 cidades onde foram mais votados, mas sem a exigência de que os municípios fossem vizinhos. Desta vez, a contiguidade territorial foi um critério obrigatório para caracterizar os distritos informais. Para isso, foi utilizado um algoritmo que cruzou resultados eleitorais com limites geográficos municipais, buscando conjuntos de até 10 cidades conectadas que reunissem metade dos votos de cada deputado.

Concentração de votos no sistema proporcional

Apesar de o Brasil adotar o sistema proporcional para eleger deputados federais, onde as vagas são distribuídas conforme o desempenho dos partidos e federações, a pesquisa evidencia que uma parcela expressiva dos congressistas constrói bases eleitorais regionalizadas. É nessas localidades que estabelecem alianças políticas e mantêm vínculos com líderes locais.

A concentração territorial de votos pode ter consequências para o exercício do mandato, pois um deputado eleito para representar todo o Estado pode encontrar incentivos para direcionar sua atuação às cidades das quais depende mais eleitoralmente. Essa dinâmica pode influenciar a articulação com prefeitos, a apresentação de emendas parlamentares e a defesa de investimentos públicos.

A metodologia considerou os resultados nominais do 1º turno das eleições de 2026 e as malhas municipais de 2025. Foram identificados distritos informais formados por até 10 municípios que compartilham fronteiras e que, juntos, reuniram pelo menos 50% dos votos recebidos pelo deputado no respectivo Estado.

Discussão sobre voto distrital misto

A identificação desses "distritos informais" ocorre em um momento de articulação de partidos do Centrão para modificar o sistema de eleição para a Câmara dos Deputados, com a proposta de adoção do voto distrital misto. O deputado Domingos Neto (PSD-CE) apresentou diretrizes para o modelo, que prevê que metade das cadeiras seria preenchida por representantes eleitos em distritos geográficos e a outra parcela por listas partidárias.

A intenção é aprovar a mudança ainda em 2026, com implementação nas eleições gerais de 2034, embora uma transição para 2030 esteja em discussão. Um dos argumentos dos defensores é que os distritos poderiam aproximar os representantes de seus eleitores. No entanto, a proposta enfrenta resistência e, por enquanto, não há votos suficientes para sua aprovação.

O levantamento do Poder360 reforça que a lógica de concentração geográfica de votos, associada às eleições distritais, já se manifesta no sistema proporcional brasileiro. Contudo, diferentemente de distritos oficiais, os "distritos informais" identificados refletem exclusivamente a origem dos votos dos candidatos, sem critérios de distribuição populacional ou delimitação territorial formal.

Modelo único e desproporcionalidade

Um dos problemas apontados para o modelo de voto distrital misto defendido no Congresso é que ele seria exclusivo do Brasil e não segue a premissa de equivalência entre 1 homem e 1 voto, inerente a sistemas distritais em outros países. Em outros sistemas, todos os distritos precisam ter aproximadamente o mesmo número de eleitores.

No Brasil, a proposta não altera a desproporcionalidade de representação dos Estados na Câmara. Por exemplo, Roraima, com 8 vagas, teria distritos com cerca de 100 mil eleitores, enquanto São Paulo, com 70 vagas, teria distritos com 975 mil eleitores cada. Assim, um deputado paulista representaria nove vezes mais eleitores que um deputado de Roraima.

A pesquisa também ressalta que a concentração de votos não significa, por si só, desempenho eleitoral superior nessas localidades, já que alguns agrupamentos incluem grandes colégios eleitorais. Ainda assim, os resultados permitem identificar a dimensão territorial das bases eleitorais e como uma parcela expressiva dos deputados reúne metade de seus votos em áreas geograficamente conectadas.