Paraguai atrai empresas brasileiras com impostos baixos e mão de obra barata

A busca de brasileiros pelo Paraguai, especialmente entre setores da direita e apoiadores do bolsonarismo, tem sido associada à insatisfação política com o Brasil. Por trás do discurso de quem afirma querer fugir do comunismo, porém, há também interesses econômicos: impostos menores, energia mais barata, incentivos fiscais e mão de obra de baixo custo. Essas condições atraem empresários e investidores brasileiros, mas levantam questionamentos sobre os impactos do modelo para os trabalhadores e a população paraguaia.

Para o ex-senador paraguaio, Sixto Pereira, a justificativa política apresentada por parte dos brasileiros esconde interesses econômicos. Segundo ele, a motivação principal estaria nas condições oferecidas pelo Paraguai ao capital estrangeiro, como terra barata, energia barata e mão de obra barata. Já para a mestre em Políticas Públicas pela Universidade Federal do Paraná (UFPR), Bianca Valoski, o modelo paraguaio oferece vantagens concretas aos investidores, mas questiona a distribuição dos benefícios, definindo a estratégia como uma “corrida para o fundo”, baseada na redução de impostos e na flexibilização das regras.

Incentivos fiscais e atração de empresas brasileiras

Um dos principais instrumentos de atração de investimentos estrangeiros é o “regime de maquila”, que permite a empresas importar matérias-primas e equipamentos com benefícios fiscais, realizar etapas da produção em território paraguaio e exportar os produtos pagando uma tributação reduzida sobre o valor agregado. Segundo Valoski, o mecanismo é especialmente vantajoso para empresas que buscam reduzir custos e produzir para outros mercados.

A pesquisadora destaca, entretanto, que a redução de impostos não deve ser analisada apenas pelo ponto de vista empresarial. Para a especialista em políticas públicas, a política também compromete a capacidade de arrecadação do Estado e, consequentemente, o financiamento de serviços públicos. “O imposto que não é pago é, essencialmente, um serviço que não é recebido”, afirma a especialista. Na avaliação dela, a baixa arrecadação limita os recursos disponíveis para áreas como saúde, educação e infraestrutura.

Valoski também questiona a qualidade do desenvolvimento promovido pelo regime de maquila. Segundo ela, a concentração em atividades de montagem e produção de baixo valor agregado não garante a formação de uma indústria nacional diversificada, com transferência de tecnologia e empregos qualificados. O modelo pode, assim, ampliar as exportações e atrair capital sem necessariamente fortalecer a economia local.

Agronegócio brasileiro e concentração de terras

Além dos incentivos fiscais, a disponibilidade de terras é outro fator que atrai empresários brasileiros. Sixto Pereira afirma que a presença de produtores e investidores do Brasil tem crescido em regiões próximas à fronteira, acompanhada pela expansão de atividades ligadas ao cultivo de soja e à criação de gado.

Pereira relata que compradores adquirem pequenas propriedades pertencentes a famílias camponesas e depois reúnem os terrenos para formar áreas maiores destinadas à produção agrícola. Segundo ele, essa dinâmica contribui para a concentração fundiária e provoca conflitos com comunidades locais. Ele afirma que o avanço das propriedades brasileiras ocorre em diferentes regiões do país, especialmente nas áreas próximas à fronteira, mas também em departamentos como Caaguazú e em regiões do Chaco.

Sixto relaciona os conflitos atuais a problemas históricos da estrutura fundiária paraguaia. Ele aponta que a distribuição de terras durante a ditadura de Alfredo Stroessner favoreceu militares e pessoas ligadas ao regime, contribuindo para a concentração de propriedades e a existência de documentos conflitantes. Ao abordar a situação jurídica das áreas rurais, Pereira chama atenção para a “superposição de títulos”, que, segundo ele, alimenta disputas sobre a propriedade das terras.

Mão de obra barata e precarização do trabalho

A redução dos custos trabalhistas é outro componente da política paraguaia de atração de empresas. Para investidores brasileiros, a possibilidade de contratar trabalhadores por valores menores representa uma vantagem na comparação com os custos de produção no Brasil. Para Valoski, entretanto, essa competitividade precisa ser analisada a partir das condições de vida de quem trabalha.

Valoski também afirma que aproximadamente 60% da força de trabalho paraguaia está na informalidade, sem acesso regular a direitos como previdência e seguro-desemprego. Nesse cenário, a mão de obra barata não representa necessariamente uma vantagem para a população, mas pode significar a transferência dos custos sociais para os próprios trabalhadores e suas famílias. Ela também questiona a qualidade dos empregos gerados pelo regime de maquila, frequentemente concentrados em atividades de montagem e setores de menor complexidade tecnológica.

A crítica é que a política de atração de empresas não pode ser avaliada apenas pelo número de fábricas instaladas ou pelo volume exportado. É necessário observar os salários, a formalização dos contratos, a proteção social e a capacidade de gerar empregos de qualidade. Valoski considera que o baixo custo de produção tem como contrapartida a fragilidade da proteção oferecida aos trabalhadores.

Concorrência com a Zona Franca de Manaus

A Zona Franca de Manaus, instituída em 1967, tenta ampliar a justificativa para sua existência diante da concorrência do Paraguai. O país vizinho atraiu ao menos 232 empresas brasileiras para seu regime industrial, chamado Maquila, desde 2007. “A gente está vendo um movimento das indústrias em direção ao Paraguai, saindo do Brasil para concentrar a produção. Onde é que é mais barato? Onde fica o melhor custo para produzir aquele produto?”, disse Luiz Augusto Rocha, presidente do conselho do Cieam.

O Polo Industrial de Manaus faturou R$ 165,12 bilhões de janeiro a agosto de 2026. Em agosto, reunia 135.080 trabalhadores. No Paraguai, o regime de Maquila empregava 35.357 pessoas em abril de 2026. O principal atrativo paraguaio é a tributação única de 1% sobre o valor agregado no país ou sobre o valor da fatura de exportação, além da suspensão de tributos aduaneiros para importação temporária de insumos.

A resposta de Manaus à concorrência, porém, não se resume aos incentivos fiscais. O polo reúne uma cadeia de fornecedores que se conecta a diferentes regiões brasileiras, além de mão de obra especializada e processos produtivos definidos. A Honda, por exemplo, acumula 33 milhões de motocicletas produzidas no país desde 1976 e anunciou investimentos de R$ 1,6 bilhão até 2029 em sua unidade amazonense.

O custo dos incentivos fiscais da Zona Franca é um dos pontos mais controversos. Estimativas sobre a renúncia de arrecadação variam de R$ 12 bilhões a R$ 50 bilhões. Um estudo encomendado pelo Cieam à Fundação Getúlio Vargas estimou que a renúncia fiscal associada às atividades industriais do Polo Industrial de Manaus ficou entre R$ 5,94 bilhões e R$ 9,89 bilhões em 2024.