Barueri: Falta de pessoal é maior obstáculo à transformação digital pública

A principal barreira para a transformação digital no setor público não é a tecnologia em si, mas a falta de pessoas preparadas e a resistência à mudança. Essa foi a avaliação de Jonatas Randal, secretário de Tecnologia e Inovação da Prefeitura de Barueri (SP), durante o IT Forum Na Mata. Ele defendeu que o avanço tecnológico só ocorre quando há formação, qualificação e engajamento dos servidores que operam os sistemas.

Randal compartilhou a experiência de nove anos à frente da pasta em Barueri, cidade que se tornou um polo para mais de 50 mil empresas, especialmente de logística, serviços e tecnologia. Para suprir a demanda por mão de obra, a prefeitura criou o Instituto Tecnológico de Barueri (ITB) e apoiou a instalação de unidades da Etec, Fatec e Senai. O secretário também solicitou ao Centro Paula Souza a revisão de grades curriculares, sugerindo que cursos como logística, que podem ser otimizados por IA, deem lugar a novas demandas.

O ser humano como maior barreira

A implantação de um sistema integrado de saúde, com prontuário eletrônico, levou dez anos em Barueri, e a maior dificuldade, segundo Randal, foi a resistência humana. Houve relatos de boicote de médicos que não queriam usar certificado digital, pois o sistema permitia medir produtividade, e até de cabos de rede sendo retirados para forçar o retorno ao papel. Atualmente, a prefeitura testa uma IA no prontuário para resumir histórico de pacientes e sugerir condutas, mas a dificuldade com a mão de obra persiste, reforçando a necessidade de letramento digital dos servidores.

Um caso ilustrativo foi o de um parecer jurídico emitido por IA com "alucinação", que gerou um resultado incorreto em um processo idêntico a outros 43 com parecer favorável. O erro só foi corrigido após a revisão humana. Outros entraves incluem a falta de consenso sobre um decreto para regulamentar o uso de IA e a resistência do RH em exigir domínio de IA em editais de concurso, por receio de excluir candidatos. Randal comparou a situação com o setor privado, onde o compliance está "anos-luz à frente", enquanto o poder público enfrenta "muitas limitações".

Uso de dados para superar entraves

Randal demonstrou como o uso estratégico de dados pode vencer a resistência e otimizar processos. Na saúde, a prefeitura reduziu em quase 100 mil exames laboratoriais mensais após integrar o sistema de agendamento com a base do Conselho Regional de Medicina (CRM), exigindo o número do médico e identificando um cadastro "genérico" responsável por grande parte dos pedidos. A mudança no fluxo de exames periódicos de policiais e bombeiros também reduziu o volume mensal. Para convencer o prefeito a construir uma UBS, apresentou dados sobre os moradores do bairro que utilizavam unidades em outras regiões, mostrando a necessidade com números concretos.

A transformação digital começou pela infraestrutura básica em 2017, com a implementação de data center, rede de fibra óptica e compra de equipamentos. Recentemente, a aprovação de plantas tornou-se digital, e um acervo de mais de 150 mil processos em papel será digitalizado. Randal destacou a desigualdade na digitalização regional e defendeu consórcios de prefeituras para o compartilhamento de tecnologia e assessoria conjunta, citando a doação de um sistema a outra prefeitura que gerou demanda excessiva de manutenção.

Parcerias e desafios futuros

A prefeitura investe entre 1% e 2% de seu orçamento de R$ 6 bilhões em tecnologia. Randal incentivou empresas a conhecerem a rotina do poder público antes de apresentar soluções, propondo provas de conceito desenvolvidas em conjunto com o município. Com a academia, a prefeitura repassa demandas reais para que alunos as desenvolvam em trabalhos de conclusão de curso, transformando a secretaria em uma "fábrica de software interna".

A segurança cibernética é um ponto frágil, com a política municipal ainda não regulamentada e divergências jurídicas. A prefeitura terceiriza parte da responsabilidade para data centers, mas depende de um único gestor para acompanhá-los. "Se eu perder essa pessoa, não tenho mais ninguém", alertou. No entanto, câmeras inteligentes são operadas pela Guarda Municipal. Randal está finalizando o Plano Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) para os próximos dez anos, que será enviado à Câmara para garantir a continuidade do trabalho. Ele pediu que empresas não abandonem o setor público, apesar dos pagamentos mais baixos e lentos, pois a automação de processos é essencial para melhorar a vida das pessoas em um mundo cada vez mais rápido.

O que diz a pesquisa

Um estudo publicado na Revista de Administração Pública em 2025, intitulado "Transformação digital no setor público: resistência do usuário ao sistema de contratações federais", investiga as fontes de resistência do usuário à implementação de sistemas de informação no contexto da transformação digital em organizações públicas. A pesquisa exploratória analisou os fatores pessoais e o design do sistema como dimensões teóricas. Os resultados indicam que mesmo sistemas considerados inteligentes, intuitivos e interativos podem enfrentar resistência, principalmente devido a fatores internos de natureza pessoal, com menor influência de fatores externos como o design do sistema. O artigo contribui teoricamente para os campos de transformação digital e resistência do usuário, oferecendo suporte a gestores na identificação das principais fontes de resistência e na implementação de sistemas de informação no setor público.