IA no setor público brasileiro: soberania digital é prioridade

A expansão da inteligência artificial (IA) no setor público brasileiro colocou a soberania digital entre as prioridades de empresas que fornecem serviços essenciais à população. O debate, ocorrido no Oracle AI Experience Brasil, reuniu executivos da Dataprev, Serpro e CAIXA para discutir os desafios de garantir o controle sobre os dados, reduzir a dependência de fornecedores estrangeiros e manter a continuidade das operações.

A soberania digital, segundo os participantes, vai além do simples armazenamento de dados em território nacional. Rodrigo Assumpção, presidente da Dataprev, definiu o conceito em três dimensões: soberania de dados (controle e governança), soberania operacional (continuidade dos serviços) e soberania tecnológica (capacidade de desenvolver e dominar tecnologias estratégicas). Ele ressaltou que não é algo que se compra, mas um processo evolutivo que exige governança e mudanças de postura, alertando para os riscos da concentração tecnológica e da dependência de fornecedores internacionais.

Soberania e autonomia digital em foco

Para mitigar a dependência, a Dataprev adota uma estratégia de diversificação de parceiros e avaliação contínua da capacidade operacional das soluções contratadas. No Serpro, a estratégia de soberania digital está ligada à modernização de sistemas e à construção de uma infraestrutura que sustente a transformação dos serviços. Welsinner Brito, superintendente do Serpro, destacou o desenvolvimento do Estaleiro, uma plataforma de nuvem privada que permite movimentar cargas de trabalho entre diferentes ambientes e fornecedores, reduzindo a dependência de uma única tecnologia.

A proposta da nuvem de governo do Serpro visa integrar diferentes parceiros sem comprometer o controle estatal sobre dados e operações, além de suportar novas aplicações de IA e modernizar sistemas como os do Gov.br e da CNH Digital. A transformação também exige mudanças nos processos de trabalho internos, com a incorporação de IA ao desenvolvimento de software e à operação dos serviços.

Na CAIXA, a necessidade de ampliar a capacidade de processamento do Pix impulsionou a modernização. Rodrigo Pedroso, gerente executivo da CAIXA, explicou a implementação de uma estrutura de nuvem soberana com tecnologia da Oracle, instalada nos próprios data centers da instituição. Essa infraestrutura suportou mais de 54 milhões de transações em um único dia de pico, sem incidentes, garantindo a continuidade dos serviços financeiros e sociais, especialmente com a expansão do Pix para pagamentos de benefícios.

IA: ganhos de produtividade e novos desafios

A mensuração dos resultados da IA foi outro ponto central. Indicadores tradicionais de consumo tecnológico, como a quantidade de tokens, são considerados insuficientes. No Serpro, houve um crescimento de 26% na produtividade do desenvolvimento de software com o apoio de IA. No entanto, Brito alertou para os impactos sobre os profissionais e a necessidade de novas métricas que considerem a capacidade computacional e os benefícios entregues, em vez de apenas o consumo de tokens, como defendeu Assumpção.

Pedroso ressaltou que a adoção de IA deve ser acompanhada por indicadores de negócio que demonstrem melhorias concretas na qualidade e eficiência dos serviços. A supervisão humana e a qualidade dos dados são desafios cruciais. Brito enfatizou que a responsabilidade pelas decisões que afetam os cidadãos não deve ser transferida aos sistemas automatizados, e a participação humana na validação de informações é fundamental.

Assumpção ponderou que a supervisão humana também precisa ser efetiva, pois erros podem ocorrer em processos automatizados e manuais. Pedroso reforçou a importância da qualidade das bases de dados para melhorar o desempenho dos modelos e reduzir custos operacionais.

Infraestrutura nacional de dados e inclusão digital

O avanço da IA dependerá da capacidade do Brasil de estruturar sua infraestrutura nacional de dados e ampliar a interoperabilidade entre sistemas públicos. Assumpção destacou que as informações governamentais, acadêmicas e privadas são um ativo estratégico, e o desafio é utilizá-las para pesquisa e inovação sem comprometer a segurança e a soberania.

Brito afirmou que o Serpro trabalha para integrar sistemas e incorporar modelos conversacionais aos serviços públicos. Pedroso alertou para a necessidade de considerar a inclusão digital, pois parte dos clientes da CAIXA ainda depende de canais presenciais, exigindo estratégias que modernizem os serviços sem excluir populações com menor acesso à tecnologia.

A consolidação da soberania digital brasileira exigirá investimentos em infraestrutura, energia, centros de dados, desenvolvimento tecnológico e capacitação profissional, além de políticas que transformem o avanço da IA em benefícios concretos para a população.